根据一份来自联合国环境署的报告中截至2018年的统计数据，自1950年以来，全球共生产了近90亿吨的塑料，其中仅9%被回收，12%被焚烧处理，其余79%则被填埋或者流入自然环境。

全球塑料产量庞大且在逐年增长。以2019年的统计数据来看，全球塑料产量接近4亿吨。其中亚洲占50%，仅中国就凭借9574.1万吨的产量贡献了全球总产量25%左右的份额，中国产生的废塑料达到6300万吨。

以上数据说明，塑料的产量很高，但是回收再利用的比例却很低，目前在倡导的正是减少不必要塑料的使用，同时加大消费后塑料的再利用比例。

联合国限塑令的法规环境

2014年召开的首届联合国环境大会强调，塑料垃圾污染是全球亟待解决的十大环境问题之一。在联合国的17项可持续发展目标中，第12-15项均不同程度的与包装的可持续发展密切相关。

2019年5月，联合国环境规划署会议（UNEP）通过了《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》，决定将塑料垃圾列入进出口限制对象，同时呼吁各国、各组织、行业、区域中心和民间社会为应对海洋塑料垃圾和微塑料的挑战而采取控制性举措，包括采取监管行动、制订财政和其他激励措施、扩大生产者责任、提高公众认识和采取自愿行动。

欧盟限塑令的法规环境

2018年1月16日，欧洲委员会通过了一项欧洲范围内的塑料战略，作为向更循环经济过渡的一部分。该战略着重于增长和创新，改变了产品在欧盟的设计、生产、使用和回收的方式。根据计划，到2030年，欧盟市场上的所有塑料包装都应可回收利用，减少一次性塑料的消费，并限制微型塑料的有意使用。

2019年6月12日，欧盟委员会发布了适用于一次性塑料制品的Directive (EU) 2019/904《一次性塑料指令》，逐步禁止使用的塑料产品包括：餐具、盘子、吸管、棉签、饮料搅拌器、气球支撑棒、由聚苯乙烯制成的食品容器以及由可氧化降解塑料制成的产品等。欧盟限制相关产品在市场上的销售，促使消费减少，同时对产品的要求、标记要求、生产者责任、分类收集进行了规定。该指令自2019年7月1日起生效，目标是从2021年起全面禁止使用吸管、餐具和棉花棒等一次性塑料制品，氧化降解塑料，发泡聚苯乙烯食品容器和杯子。欧盟将实现“到2029年塑料瓶回收率达到90%，到2030年塑料瓶至少包含30%的再生成分”这一目标。

2019年7月3日，欧盟委员会发布DECISION (EU) 2019/1268公民倡议书“让我们结束欧盟的塑料时代”，旨在禁止在欧洲使用所有一次性塑料，呼吁到2027年禁止使用一切塑料包装和塑料瓶。该倡议书自2019年7月26日生效。

2020年3月6日，《欧洲塑料公约》（European plastic pact）签署。15个国家的政府和66家公司和组织签署并启动《欧洲塑料公约》，承诺在2025年前达致多项具体目标，包括：设计所有的包装可重复使用或至少可回收再生；将原生塑料的使用量最低减少20%，将回收利用率增加25%，将回收再利用成分含量提高到30%。

2020年3月11日，欧盟委员会宣布采用新的循环经济行动计划。该计划指出欧盟委员会除了减少塑料垃圾外，还会采取措施减少环境中的塑料微粒（microplastics）。

2020年7月，欧洲理事会同意从2021年1月1日起实施新型冠状病毒大流行救助计划，包括对不可回收塑料包装每公斤征收0.80欧元的税。具体的法律在完善后将提交欧洲议会和欧洲理事会批准。

2020年8月6日，欧洲乳业协会（EDA）发布对《包装和包装废弃物指令》的审查意见。EDA支持减少包装浪费和提高可持续性包装。欧盟乳制品行业正在努力寻找更好的收集和回收塑料解决方案。

欧盟“限塑令”背后的两大原因 欧盟相关法规在过去的三年中密集颁布，原因有二。一方面，的确是由于塑料的污染问题日趋严重；另一方面，与中国的垃圾进口禁令也有较大的关系。中国2017年颁布实施方案，并于2020年9月1日起正式施行新的《固废法》，全面禁止“洋垃圾”入境，导致欧、美、日等发达国家塑料垃圾不能出口，由于缺少塑料垃圾的处理产能和再生料应用的市场，从而影响了人民生活。

欧盟对于可持续相关的法规一直以来走在全球前列，各个成员国以及品牌公司也都积极响应政策号召，根据法令走向制定相应的目标及落地举措。对于在消费场景中使用频次较高的塑料品种，欧盟的法规导向如表1所示。

从图表内的政策趋势来看，可以总结出以下信息点。

第一，对于难以收集、有成熟替代方案的一次性塑料小件，如吸管、餐盘等，采取禁止的态度，并于2021年正式生效。

第二，对于使用范围较广，没法完全禁止的品类，如饮料瓶、盖等包装形式，采取分类回收、再利用、税收杠杆调节等手段，促进塑料制品的回收再利用过程。

第三，对于回收链比较完整的塑料制品，如PET，欧盟也出台了相关的政策及目标来推动整体回收再利用率的提高，具体体现在以下三个方面。首先，自2021年1月1日起，对塑料制品中的非回收料部分，征收0.8欧元/Kg的附加税。其次，设定PET塑料瓶的中长期回收目标，即：2025年整体回收率不低于77%，2029年整体回收率不低于90%。最后，设定PET瓶中，再生料使用比例的中长期目标，即：2025年，再生PET（rPET）的含量不低于25%；2030年rPET的含量不低于30%。

中国限塑令的法规环境

2020年1月9日，国家发展改革委和生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出塑料污染治理分阶段的任务目标。《意见》作为2008年《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的“升级版”，自发布以来就引起了相关部门及企业的高度重视。《意见》规定，到2020年底，我国将率先在部分地区和部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广。

2020年7月17日，国家发展和改革委员会印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》。主要内容包括加强对禁止生产销售塑料制品的监督检查，即：各地市场监管部门要开展塑料制品质量监督检查，依法查处生产、销售厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01mm的聚乙烯农用地膜等行为；加强对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理；各地商务等部门要按照《固体废物污染环境防治法》的要求，结合当地政府工作安排，加强对商品零售场所、外卖服务、各类展会活动等停止使用不可降解塑料袋等制品的监督管理。

中国关于塑料制品限制措施的具体推进路线如图2所示。

从表2可以看出，限塑令主要针对商超用的塑料袋、餐饮行业的一次性塑料餐具、酒店用的一次性塑料制品、快递行业包装。2025年底前对预包装食品行业影响不大。

另外，吸管也是影响较大的一个品类，且自2021年起正式禁止在餐饮行业使用，对于预包装食品、饮料（比如伊利的利乐包装乳品）等品类，暂不列入管控范围。但政策是会随着环境而改变的，我们作为品牌使用方，应随时关注政策的变化情况，并从技术、供应链层面做好切换准备。

随着国家层面“意见”的出台，各地政府也相继出台了配套的管理办法，落实与推进相关要求。

2020年6月2日至7月2日，发改委就《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施办法（试行）》进行公开征询意见，根据反馈意见修订后择期发布实施。作为我司使用量最大的一类包装，诸如利乐包、康美包等纸基复合材料在“意见稿”中明确了如下内容。一是明确责任的主体是包材的生产企业，而灌装（使用）企业是协助方，配合实现包材的回收和再利用。二是明确提出了量化的责任目标设定，即：在2025年，资源化利用率达到40%，综合回收率达到60%。根据利乐2019年的社会责任报告，目前全球纸基复合材料综合回收率仅为26%，所以这一目标的达成任重道远。

包装材料的可持续改善之路

包装材料的可持续改善之路涉及消除不可回收材质的使用，让包装更易回收，应用生命周期评价（LCA）让包装的环境影响评价“数字化”，下面将分章节进行详述。

消除不可回收材质的使用

聚氯乙烯（PVC）材质 PVC由于在加工过程中大量使用增塑剂，导致在机械回收过程中受热易分解产生氯化氢（HCl）从而污染回收过程，同时常用的焚烧处理方式又因容易产生二噁英而对环境造成危害，因此各大品牌都将PVC列入禁止使用的负面清单，国家层面也已认识到PVC在塑料循环过程中产生的危害，加强了对PVC使用规范的管理，如：限制增塑剂的使用，限制单体残留等，引导企业在允许的情况下，进行材料的替代。

发泡聚苯乙烯（EPS） EPS由于质轻，回收价值低，很难有效促进回收率的增长，因此各大品牌也将EPS作为限制使用材料，寻求替代的方案。

碳黑 碳黑的使用容易造成其他塑料在后续的回收环节着色，同时由于碳黑的红外吸收特性，导致NIR分拣系统不能识别含碳黑物料的品类，从而造成分拣误判，影响后续的回收分类。因此，各品牌都在努力把碳黑从包装用料中去除。

异种材质的复合包装 异种材质的复合包装是指包含纸、聚烯烃、聚酯、聚酰胺、金属这些常用材料中2种或以上的材料组合的包装。基于目前商业化的回收技术，该类材料难以回收再利用，一般采取焚烧或者填埋的方式，因而不符合当下塑料循环经济的理念。趋势是采用单一材质的结构进行替代。

让包装更易回收

包装材料的着色会降低材料的回收价值，因此各个品牌都在尝试最大程度减少或者避免在包装中添加色母，雪碧的包装由以前的绿色转为透明就是一个很好的案例。

吸管、瓶盖等一次性塑料小件不易收集，易散落在环境中造成污染。因此，各个国家都在制定法规禁止使用吸管（欧盟、中国自2021年起生效，但目前影响范围限于餐饮），要求瓶盖不可与瓶体分离（欧盟自2024年起实施）。

应用LCA让包装的环境影响评价“数字化”

包装的可持续改善，首先要对包装的环境影响做出正确的评价，有的时候，包装的环境影响的大小和我们的“感觉”并不一致，如下面这个例子。

表4 三类材质购物袋对环境的影响

对纸质（含30%的再生纤维）、可降解塑料、聚乙烯塑料三类相同容量、不同材质的购物袋进行环境影响的比较发现，按照传统的理解，纸质应该最具环境友好性的，但是经过测算，综合整体能源消耗，反而是聚乙烯材质更小。当然，这个案例有其自身的条件假设和应用背景，可能不具有普适意义，但至少说明，我们需要用更加科学的方法来评价并指导包装的可持续改善。

“限塑令”对金属包装行业的启示

从另一个角度来看，限塑令本质上是为了尽量减少塑料包装对环境的冲击。这对金属包装也不乏启示，无论是一直进行中的罐/盖减量、废罐保级再生、更加安全环保的制程工艺、便于回收的包装设计，还是基于LCA评价包装的环境影响，都是围绕同一个主题的行为。

金属包装在回收上具有先天的优势，非常容易做到罐到罐（CAN TO CAN）的闭环，例如铝质两片罐仅需60天便可完成罐体材料的循环保级再生，十分契合当今“循环再利用”的大趋势。因此如何利用这种优势去更多的影响品牌乃至消费者的选择，值得金属包装从业人员思考。